9月19日,西咸新区在陕西省政府新闻办新闻发布厅举行主题为“打造全省一流营商环境,释放大西安新中心新动能”的新闻发布会。西咸新区管委会副主任姚海军重点介绍了西咸新区优化提升营商环境,打造“3450”综合行政审批效能体系、“五星级店小二服务体系”等系列举措。西咸新区市场服务与监督管理局局长柯文祺,西咸新区党工委组织部副部长、营商办主任车飞,西咸新区行政审批与政务服务局副局长董广立参加发布会并答记者问。

  全面落实“3450”行政效能提升改革

  西咸新区管委会副主任姚海军在介绍西咸新区优化提升营商环境有关情况时表示,今年1月22日,西咸新区印发了《“3450”综合行政审批效能改革实施方案》,建立提前介入、优化流程、一口受理、集中审批、限时办结、信息共享、全城通办的运行机制,要求实现“3个工作日办结企业设立商事登记,4个工作日办结经营许可,50个工作日办结建设工程项目审批”。

  为确保改革切实落实,7月24日,积极对接人民银行西安市、咸阳市中心支行,就进一步缩短银行开户时间达成了一致,并要求公章刻制企业切实压缩公章刻制时间,确保了企业在3个工作日内完成设立商事登记。实行推广“一窗受理”“证照同发”的套餐式审批服务模式,实现企业在4个工作日内拿到营业执照,同时取得经营性许可。

  为进一步优化社会资本投资建设项目审批流程,6月27日,西咸新区规划建设局、行政审批与政务服务局联合印发了《西咸新区社会资本投资建设项目规划建设审批流程及“三证”办理程序》,通过精简流程、容缺受理、并联审批等举措,简化了15项审批环节,大幅缩短了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证办理时限。

  创新管理体制和用人机制

  西咸新区党工委组织部副部长、营商办主任车飞介绍说,在管理体制方面,西咸新区实行大部制、扁平化,成立了18个内设机构,特别成立了行政审批局和市场监管局,它的成立代表我们作为全省35家“相对集中许可权”改革试点单位之一,我们把管委会所有的行政许可权限集中在一个单位,减少了原来部门之间的审批环节,提高了效率。我们成立了市场服务与监督管理局,把与营业执照相关的经营性许可审批职能交给市场局,同时加强事中事后监管,推广“双随机一公开”新型监管模式,给我们提供了有力的组织保障。在用人机制方面,西咸新区实行全员聘用制,加强考核的导向作用,扎实推行“三项机制”,实行末位淘汰。这种创新的管理体制和用人机制,为我们加快发展优化提升营商环境提供了很好的组织保障。

  四个方面创新工程建设项目审批制度改革

  西咸新区行政审批与政务服务局副局长董广立介绍说,过去在工程建设审批领域存在着审批部门多,申报材料多,审批环节多,审批时间长等问题。为了破解这一难题,西咸新区从四个方面进行了改革创新。

  第一方面,我们在全省率先提出50综合审批效能体系改革,进一步优化工程建设项目的审批流程,变过去的串联审批为并联审批。审批时间由原来的190个工作日压缩至50个工作日。

  第二方面,我们在全省率先启动相对集中行政许可权改革,探索实施一枚印章管审批,在工程建设审批方面,除个别专业性强的审批事项之外,其他事项全部划到行政审批局行使,变过去的九龙治水为一龙治水。

  第三方面,我们按照无差别受理、同标准审批的改革理念,推进了行政审批标准化改革,对工程建设项目涉及的审批事项,逐一编制了“两级十同”的标准化办事指南,对同一个阶段不同的多个审批事项,我们正在编制行政审批的标准化套餐,逐步做到一个套餐只跑一次。

  第四方面,我们以企业的需求为导向,在新区构建了工程建设项目行政审批的店小二服务体系,每个建设项目都配备一名行政审批人员为这个项目行政审批的店小二,目前全区建设项目实现了店小二全覆盖,店小二的主要职责:一是收集项目建设中的各类问题,二是做好项目审批的帮办代办工作,行政审批店小二的要求是有事必应,无事不扰。新区在全面提高行政审批效能的同时,更加关注廉洁审批问题,着力构建清、亲的政商关系。

  把微信办照升级为微信办事

  西咸新区市场服务与监督管理局局长柯文祺在答记者问时表示,西咸新区工商局利用两年半时间,开创了全国首个微信办照,下一步我们想利用这方面的优势,把微信办照升级为微信办事,利用微信办照取得的优势,站在企业的角度,全程辅导智能比对,这个系统不需要填一张一张电子表格,只需要填数字项,所有的表格自动生成,这样就大大提高了效率和增强了企业办事的便捷度。2016年评出全国互联网+优秀案例,微信办照排第二。

  他表示,我们放开行政许可有个前提条件,就是要管好市场秩序,只有管好了才能放开。下一步西咸新区在这方面的努力方向是建造一个信用大数据精准监管体系,这个也是想在全国创造一个示范经验,利用大数据信息平台,利用位置服务等先进的互联网技术,用信用约束的办法来构建新型市场综合监管体系。